С момента обретения Казахстаном суверенного политического статуса, в стране было принято две Конституции. И принятие каждой из них ознаменовало собой определённый этап в развитии конституционной системы Республики Казахстан. Прежде всего молодому независимому государству необходимо было определить основные положения своего конституционного строя. Первая Конституция 1993 года разрабатывалась в сложнейших и противоречивых условиях кризисного состояния, в котором находилась республика после распада СССР. Нужно было нормализовать систему государственных взаимоотношений, законодательно оформить политический статус Казахстана и институт президентства, как форму высшей исполнительной власти в стране.

Принятием 28 января 1993 года первой Конституции были провозглашены основные положения нашего государства: суверенитет Республики Казахстан был закреплен на высшем правовом уровне. Впервые за время развития казахстанской конституционной системы в Основном законе было утверждено положение о высшей юридической силе Конституции и ее прямом действии на территории Казахстана. Конституционное оформление получило и то, что законы и иные акты, противоречащие положениям Конституции, признавались недействительными. В новой Конституции впервые были употреблены понятия светского и унитарного государства. Немаловажным достижением Конституции 1993 года стало и то, что значительно расширились права и свободы человека: первые его шесть глав были посвящены вопросам гражданства, прав и свобод гражданина. Таким образом в истории конституционной системы Казахстана на законодательно-правовом уровне предпринимается попытка обратиться к решению проблемы прав человека.

Как известно в казахстанских Конституциях советского периода индивидуальная личность как человек, как гражданин имела четкие социально-классовые характеристики, т.е. это рабочий, крестьянин, представитель интеллигенции, трудящийся. Конституцией 1978 года было впервые введено понятие «народ», а Казахская ССР провозглашалась как социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех национальностей.

По Конституции 1993 года личность, заявляется как гражданин независимой Республики Казахстан, которому гарантировались «равенство прав и свобод, независимо от расы, национальности, пола, языка, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, членства в общественном объединении, а также понесенного им ранее уголовного преступления». К тому же международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина, признанные Республикой Казахстан, имели на территории Республики приоритет перед ее законами.

И тем не менее Конституция 1993 года была рассчитана лишь на краткосрочные перспективы. Она послужила своеобразным законодательным плацдармом на пути к дальнейшему развитию демократического государства, промежуточным этапом формирования государственности. В отличие от предыдущей Конституции ныне действующая Конституция Республики Казахстан 1995 года по всем параметрам стала качественно иной по своему содержанию. Прежде всего, согласно статье 1 Основного закона Республика Казахстан утверждается как демократическое, светское, правовое и социальное государство, где высшими ценностями провозглашается человек, его жизнь, права и свободы. Исходя из данного положения в статьях с 12 по 22 содержатся нормы, касающиеся не только прав гражданина, но и прав человека, которые принадлежат каждому от рождения, а значит признаются абсолютными и неотчуждаемыми.

В соответствии с основными идеями Всеобщей декларации прав человека, Конституцией 1995 года закреплялись равные экономические, социальные и культурные права каждому человеку, проживающему в этой стране, включая право на социальное обеспечение, на труд и свободный выбор работы, на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния, на образование и на участие в культурной жизни и т.д.

Утверждая статус Республики Казахстан как социального государства, Конституция тем самым гарантировала реализацию таких социальных сфер, как образование, здравоохранение, наука, культура, социальная занятость, охрана труда, социальное обеспечение, адресная поддержка групп населения с низкими доходами. Социальное государство признает право каждого человека и гражданина требовать от него обеспечения прожиточного минимума и достойных условий существования. С этой целью социальное государство разрабатывает и осуществляет различные социальные программы, направленные на обеспечение интересов общества и конкретных слоев населения.

На сегодняшний день одной из таковых является представленная Главой государства Нурсултаном Назарбаевым программа «100 конкретных шагов» направленная на реализацию пяти институциональных реформ и дальнейшее развитие общества и государства. Как известно, построение и развитие социального государства, это дело не только государства, но и самих его граждан. А, следовательно, именно этой идеей пронизано каждое слово предложенной Президентом страны программы «Плана Нации – 100 конкретных шагов».

Еще в конце 2014 года одним из первых шагов, предварявших подготовку программу «100 конкретных шагов» стало Послание Президента Н.А. Назарбаева «Нұрлы Жол – путь в будущее», в котором глава государства заявил о предстоящей новой экономической политике Казахстана. Основными задачами экономической политики «Нұрлы Жол» и представленной в нынешнем 2015 году программа «Плана Нации – 100 конкретных шагов» являются дальнейшее развитие социального государства, которое должно служить интересам человека и общества в целом, предоставлять человеку не только политические и гражданские права, но и создавать необходимые условия для частной инициативы и экономической свободы в обществе способствующие развитию страны.

М.Р. Сатенова

Научный сотрудних института истории и этнологии

им. Ч.Ч. Валиханова